魏汝久:中国劳动教养制度报告(2010)

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  报告摘要:劳动教养制度演变到今天,其功能愿因地处了扭曲和变异,被公安机关和地方政府所滥用。该制度愿因成为任意侵犯基当事人权的工具,应该废止。即将出台的《违法行为教育矫治法》不应“新瓶装旧酒”,将长期限制公民人身自由的决定权仍然赋予公安机关,让劳教制度得以变相延续。建议该法将矫治妙招的决定权授予司法机关,而前会 公安机关。中国应重新构建保安处分的刑事法律制度,以保卫民众安全,维护社会秩序。

  目录

  前言

  一、劳教制度的产生和历史沿革

  二、劳教制度的现实功能

  三、劳教制度的法律渊源

  四、劳教制度的法律性质

  五、劳教制度与宪法和法律的冲突

  六、废除劳教制度的呼声和国际压力

  七、劳教制度对中国法治的深刻影响

  八、《违法行为教育矫治法》的立法

  九、“劳教司法化”能改变它的弊端吗?

  十、废除劳教制度的建议

  开始了语

  前言

  中国的劳动教养制度是世界上独一无二的司法制度。它确立于上世纪五十年代的“反右”运动,历经沿革变化,直到今天仍在被滥用,且广为诟病。劳教制度到底是有并算不算那先 样的司法制度?它对我国的法治建设造成了怎样才能的深刻影响?劳教制度何去何从?妙招宪法确立的“依法治国”和“保障人权”的基本原则,当事人试图以法律人的眼光对该制度进行分析和考察。

  为此,当事人对被劳教人员及其家人、劳教所干警、驻所检察官、政府官员、律师、法官、法律学者等进行了调查访问,怎样才能让 参阅了有关的学术文章,始形成了这种 何必 全面的报告。

  一、劳教制度的产生和历史沿革

  1、产生:“肃反”时期的劳动教养(1955年8月—1957年8月)

  1955年08月25日,中共中央发布了《关于彻底肃清暗藏的反革命分子的指示》。该《指示》规定:“对这次运动中清查出来的反革命分子和某些坏分子,除判处死刑的和愿因罪状较轻、坦白彻底或愿因立功而继续留用的以外,分有并算不算妙招解决。有并算不算妙招,是判刑后劳动改造。另有并算不算妙招,是都可不还还上能判刑而政治上又不适于继续留用,装进去社会上又会增加失业的,则进行劳动教养。怎样才能让 不判刑,虽不完整篇 遗弃自由,但亦应集中起来,替国家做工,由国家发给一定的工资。各省市应立即进行筹备,分别建立这种 劳动场所。全国性的劳动教养场所,由内务部、公安部立即筹备设立。”

  1956年01月10日,中共中央发布《关于各省市应立即筹办劳动教养机构的指示》。该《指示》说明:“在肃清一切暗藏的反革命分子的运动中,将清查出一批过高 逮捕判刑而政治上又不适合继续留用,装进去社会上又会增加失业的反革命分子和某些坏分子,需用进行适当的解决。为了妥善地解决这种 间题,中央决定,采取劳动教养的妙招,把那先 人集中起来,送到国家指定的地方,组织我们歌词 歌词 歌词 劳动生产,替国家做工,自食其力,怎样才能让 对我们歌词 歌词 歌词 进行政治、思想改造工作,使我们歌词 歌词 歌词 逐渐成为国家的真正有用的人。”

  时候 ,中共中央又在《转批中央十人小组关于反革命分子和某些坏分子的解释及解决意见的政策界限的暂行规定》文件中规定:“某些直系亲属在土改、镇反和社会主义改造中,被杀、被关、被斗者的家属 …… 可送劳动教养。”

  根据党中央的上述指示,全国各地陆续建了劳动教养机构,办起了劳动教养。由此,劳动教养作为一项法律制度在中国诞生了。

  现在回顾这段历史,我们歌词 歌词 歌词 愿因真难找到那先 “反革命分子”和“坏分子”以及我们歌词 歌词 歌词 的家人被劳教的公开资料了。抗战胜利后,中华民族不同的政治力量、不同社会阶层的民众,对当时的社会现状、社会前途和改造社会的手段等持有不同甚至相反的看法,最后发展成为世界上规模最大的内战。中国古代法制史认为,最高烈度的法制手段怎样才能让 战争,即“大刑用甲兵;中刑用斧钺。”当对立阶级被战争手段消灭,新政府成立原本,为了巩固新生的政权,对残存的敌人进行解决,就必然要对“非我族类”的人进行镇压,包括以法制的手段进行镇压。用以镇压的司法制度----劳动教养制度于是应运而生,被创设出来。

  中国的劳教制度,从其一产生就和内战、意识行态、民族前途等结下了不解之缘。

  2、确立:“反右”时期的劳动教养(1957年8月—1966年5月)

  1957年,中国将552877位知识分子划为“右派”,占全国100万知识分子的11%以上(另据1009年第2期《炎黄春秋》郭道晖先生的文章,全国被划为“右派分子”的人数总共为3178470人)。劳动教养成为当时解决“右派分子”的重要妙招。

  1957年08月01日,经第一届全国人大常委会第78次会议批准,国务院公布了《关于劳动教养间题的决定》。这是中国劳动教养法律化、制度化正式确立的标志。根据上述规定,大部分“右派分子”被送到了劳教场所,进行劳动教养。

  1957年8月3日,《人民日报》发表社论,题目是《为那先 要实行劳动教养?》。社论说:“劳动教养的决定,经过全国人民代表大会常务委员会的批准,就具有立法性质。这是我国社会主义改造和法制建设中的一大创举,是贯彻宪法第100条的有2个多 具体妙招。右派分子攻击我们歌词 歌词 歌词 实行劳动教养违反宪法,这是最露骨的有并算不算恶意攻击。”

  1958年01月29日,中共中央、国务院通过了《关于在国家薪级人员和高等学校学生中的右派分子解决原则的规定》。该《规定》提出了解决“右派分子”的六条妙招,最重要的一条怎样才能让 “劳动教养”。

  1961年04月,公安部制定《关于当前公安工作八个具体政策间题的补充规定》。妙招该《规定》,劳动教养的期限是二年到三年,由劳教机关“内部掌握”,只在收容时向当事每本人其家属公布;对表现不好的劳教人员,都可不还还上能延长劳动期限。

  在正式确立劳教制度原本的一年左右,全国立即建起了一百多处劳教场所,开始了了形成县办劳教、社办劳教、乃至生产队也办劳教的劳教体系。全国劳教人员快一点 就被收容到近百万。1961年,公安部承认:“扩大了收容范围和收容对象,错收了一批过高 劳动教养的人.在管理上和劳改犯等同了起来。生活管理和劳动生产上搞了某些超体力劳动,造成了劳教人员非正常死亡的严重间题。”

  对于上述请况,我们歌词 歌词 歌词 都可不还还上能从某些关于“反右”时光的回忆录中得到印证。无数优秀的知识分子被投入到劳教场所进行强制劳动。我曾专门拜访过天津作家杨显慧,他的纪实文学作品《夹边沟纪事》记载了1957年至19100年,甘肃省100多名“右派分子”在夹边沟劳教农场的经历。其中,100多位“右派分子”在劳动教养中被活活饿死。时候 一群人将夹边沟劳教农场称为中国的“古拉格群岛”。

  3、中止:“文化大革命”时期的劳动教养(1966年5月—1976年10月)

  1966年5月,“无产阶级文化大革命”开始了了,公检法被“砸烂”,劳动教养制度停止实施。一部分劳教人员被释放;一部分劳教人员被转移到监狱、劳改队,按照罪犯进行管理。

  在这期间,未必劳教制度被暂时中止,但“牛棚”制度却几滴 地处,且行态各异。“牛棚”怎样才能让 约定俗称的民间说法,何必 地处于官方的正式文件中,但怎样才能让 为官方所否定。被关入“牛棚”的人,人身自由、言论自由都受到严格限制,并被强制劳动。这种 制度,实际上是劳教制度的变种和延续。

  4、恢复:改革开放时期的劳动教养(1976年10月至1989年6月)

  “文化大革命”开始了原本,原本有专家学者提出废除劳教制度的意见,但未被采纳。据公安部主管的群众出版社原社长于浩成先生讲,针对一群人提出废除劳教制度,时任全国人大常委会委员长的彭真在公安部的大会上讲:“无产阶级专政的工具有2个多 前会 能丢!”

  1979年12月5日,经全国人大常委会批准,国务院公布了《关于劳动教养的补充规定》。19100年02月,国务院又将1957年颁布的《关于劳动教养间题的决定》重新发布实施。由此,劳动教养制度在中断10年后,又重新恢复。19100年2月26日,《人民日报》发表评论员文章《继续办好劳动教养》,对恢复劳动教养制度进行了说明。

  19100年2月,国务院公布《关于将强制劳动与收容审查两项妙招统一于劳动教养的通知》。未必该《通知》仅有八个条款,但直到今天还在被公安机关滥用。

  1981年10月,全国人大常委会通过《关于解决逃跑愿因重新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定》。该《决定》增设了有并算不算处罚手段,称为“强制留场就业”。这种 规定使部分劳教人员的劳教期限被延长到6年或7年。

  1982年,国务院转发公安部《劳动教养试行妙招》。这是劳动教养立法中相对比较完善的法律规定。

  1988年12月,司法部党组决定将劳动改造和劳动教养的管理予以分开。司法部要求从事劳教工作的警察要做“人类灵魂的工程师”。

  改革开放时期,社会间题几滴 产生,犯罪率上升,社会治安间题突出。这种 时期的劳动教养,主怎样才能让 针对情节轻微、不构成刑事犯罪的违法人员。另外,这种 时期的劳动教养也愿因开始了了被滥用,劳教对象被人为地扩大了。

  5、滥用:现阶段的劳动教养(1989年06月至今)

  1002年04月,公安部出台了《公安机关办理劳动教养案件规定》,这是关于劳动教养最新、最全面的法律规定。它规定劳动教养的适用对象分为十类,使劳动教养成了有2个多 “筐”,那先 样的违法行为都都可不还还上能装。

  一阵一阵是,各地出台了某些土政策,滥用劳教手段解决日益增多的社会纠纷和利益冲突。劳教制度的功能地处了异化,其有并算不算固有的长期关押的功能,被人为地滥用,成了地方政府和公安机关的法治“自留地”。相关请况我们歌词 歌词 歌词 在下一章中专门阐述。

  二、劳教制度的现实功能

  劳动教养与某些行政处罚和司法手段相比,具有公安机关当事人决定、任意性较强、限制人身自由的时间较长等特点。正是那先 特点,使得这种 制度被严重滥用。

  据司法部较早前统计,全国先后有100万人被劳教过。1999年全国拥有310多家劳动教养所,关押着31万多劳教人员。而1999年原本,被劳教的人数大规模上升。比如仅在1008年一年期间,山东省前会 693人因从事传销活动被劳教。据人民网报道,上海一年作出的劳教决定前会 一万多起。

  现在,劳动教养的功能主要体现在如下方面:

  1、处罚一般违法行为

  正如前文所说:“劳动教养是个筐,那先 东西都能装。”妙招现行有效的法律规章,任何人假如有一天实施了违法行为,前会 愿因被公安机关处以劳动教养的决定。

  案例1:北京王秀英、吴殿元劳教案

  1008年08月,北京两位年近100岁的老太太王秀英和吴殿元愿因房屋被拆迁,未获补偿,听说奥运期间都可不还还上能游行示威,信以为真,于是申请在奥运期间在紫竹院公园内抗议。北京市公安局认为这两位老人的申请违反了法律,决定对她们劳教一年。在国际舆论的压力下,北京市公安局决定对她们“暂缓执行”。

  案例2:安徽农民工、大学生等诉上海劳教委案

  1007年4月,安徽省颍上县的杨某因到他人池塘捡河蚌被上海市劳教委以盗窃名义作出劳动教养一年的处罚。1007年7月,在上海一家酒店打工的巢湖市19岁青年小鹏(化名)被上海市劳教委以聚众斗殴为名作出劳动教养一年的处罚。人民法院最后认定小鹏真难 参与斗殴。

  1007年12月,毕业于合肥某高校的24岁上海白领周某,因与警察地处了肢体冲突,并喊了句“警察打人”,后被上海劳教委以妨碍公务为由作出劳动教养一年有2个多 月的处罚。上海公安机关认定大学毕业的白领青年周某属于“长期拒绝劳动,破坏劳动纪律”的人。

  2、处罚******的人员

  3、打击报复上访人员

  劳教成了地方政府对付上访人员的重要手段,关押上访人员也成了劳教最重要的功能之一。于建嵘教授出版了《中国劳动教养制度批判》一书,收入了几滴 的案例,专门研究过这种 间题。另据胡星斗教授的研究证明,因上访被劳教的,占全体上访人员的18.8%。

  根据公开报道,1008年奥运前夕,全国各地纷纷出台关于进京上访予以劳教的规定。比如,江苏省公安厅、江苏省高级人民法院、江苏省人民检察院、江苏省人民政府信访局联合发文,决定对进京上访者进行劳教。1008年元月,河北省公安厅、河北省检察院、河北省高级法院联合下发《关于进一步加大对非正常进京上访解决力度的意见》。该《意见》规定,根据上访次数,普通非正常进京上访行为将被分别给予告诫、警告、拘留、劳动教养的处罚。但“告洋状”(指向外国或国际组织驻中国的机构递交信访材料)都可不还还上能越过上述规定,由公安机关“直接予以拘留或劳教”。根据该文件规定,检察院、法院监督、审理此类案件,(点击此处阅读下一页)

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