郑新立:进一步深化国有企业改革

  • 时间:
  • 浏览:1
  • 来源:UU快3官网_UU快3怎么玩_UU快3平台哪个好

   前不久召开的中央经济工作会议指出,推进国企改革要奔着难题去,以增强企业活力、提高效率为中心,提高国企核心竞争力,建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。改革开放以来,国有企业改革作为整个经济体制改革的中心环节,经历了从承包制到利改税、从厂长负责制到建立现代公司治理内控 等过程。1993年党的十四届三中全会提出建立现代企业制度,国企改革进入快速推进阶段。面对新形势新任务和国企改革发展中的新难题,党的十八届三中全会《决定》(以下简称《决定》)提出进一步深化国有企业改革的方向和任务。当前,推进国有企业改革,需要贯彻落实《决定》生和熟央经济工作会议精神,完善国有资产管理体制,健全现代企业制度。

   国有资产管理体制向以管资本为主转变

   《决定》提出:“完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”这是把国企做大做强的客观要求。实现类式 转变,国有资本功能不仅不需要弱化,后来会放大和强化。

   按照现代产权制度要求,国有企业建立以股份制为基础的公司制,适应国内外市场竞争需要,是建立现代企业制度的基本要求。企业在参与市场竞争过程中,为突出主业、向产业链高端迈进,必然要对经营业务及时进行调整。企业购进类式有益于产业升级的优良资产,外理类式需要的资产,以提高资产利用率和使用效益,属于正常经营活动,应交由企业被委托人作出判断和决策。国有资产管理机构所追求的目标,应是资本增值和利润率提高,对具体资产内控 变化不应越多干预。国有资产管理机构直接管资产,不仅不易管好,后来不可能 会架空企业经营自主权,降低企业市场应变能力。

   对国有企业的管理从管资产为主向管资本为主转变,有益于优化国有资本配置,落实国家发展战略和产业政策。对于产能过剩行业,国有资产管理机构可抽出一每项资金,投入到急需发展的战略性新兴产业、供给缺陷的行业,从而有益于经济转型升级,加快经济发展办法转变,提高宏观经济效益。

   建立以管资本为主的管理模式还都可以有五种途径:一是改革国有资本授权经营体制。类式行业性大型集团公司,可考虑赋予其国有资本投资经营权,鼓励其发展成为国际化集团公司。二是组建若干国有资本运营公司,以实现国家发展战略和提高资本收益为目标,专门从事资本运营。三是支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司,通过对各个行业的各类企业退股、参股或控股,放大国有资本的控制力和影响力,壮大国有资本。

   对国有资产实行以管资本为主的制度,有益于推动国有企业健全现代企业制度。在以股份制为基础的现代公司治理中,国有股在整个股权内控 中占有多大比重就应拥有多少投票权。除了类式特殊行业的个别企业,如传媒企业,国有股可作为特殊管理股享有一票否决权,一般请况下,国有股应与类式股权一样,享受平等权益。这就还都可以使企业真正建立股东会、董事会、经营层相互制衡、相互协调的科学治理内控 ,以适应国内外市场激烈竞争的需要。国有资产管理机构不干预企业经营活动,让企业拥有充分的经营自主权,是办好企业的前提。

   积极发展混合所有制经济

   公有制为主体、多种所有制经济同时发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。《决定》提出,“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式”“允许更多国有经济和类式所有制经济发展成为混合所有制经济”。《决定》指出的改革方向,是国有经济发展壮大的根本方向,也是增强国有企业活力、提高企业效率的根本方向。

   发展混合所有制经济有益于在更大范围内优化资源配置,实现各类所有制经济优势互补。单一所有制企业在资源条件上往往受到原先那样的限制,竞争力受到影响。发展混合所有制经济,还都可以在全球范围内寻找最好的资源,通过优化组合,形成新的生产力,产生明显的竞争优势。

   发展混合所有制经济有益于形成多元制衡机制,有效外理企业被内控 人控制,使股东获得最大投资收益。经验证明,类式企业搞不好,往往是不可能 企业被内控 利益集团控制,不顾投资者利益。怪怪的是类式上市企业,一定量小股东不需要可能 参与企业经营决策,而企业经营和财务又不透明,因为股东利益受损,挫伤投资者积极性,成为股市不振的根本因为。在混合所有制基础上形成科学的公司治理内控 ,能有效矫正企业经营行为,有益于上市公司以提高企业价值为最高经营目标。

   改革开放以来的实践证明,混合所有制经济是各类所有制经济中发展最快、最有活力的每项。类式 伴随生产社会化再次突然出现的股权社会化、多元化经济,有益于更多居民成为投资者,增加财产性收入,体现社会进步。《决定》提出:“国有资本投资项目允许非国有资本参股。”这是增强国有经济活力的重要举措。回顾改革历程,正是不可能 乡镇企业发展为国有企业提供了竞争压力和劳动力分流的条件,国企改革才得以顺利推进。当前,国有经济吸收民营经济入股,发展混合所有制经济,是国企改革进入新阶段的标志。民营经济进入国有经济,必将增强国有企业发展活力,实现互利双赢、同时发展。

   允许混合所有制经济实行企业员工持股

   《决定》指出:“允许混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益同时体。”这是总结国内外企业的成功经验提出来的,是对企业产权制度改革的突破。员工持股使企业员工具有企业所有者和劳动者双重身份,真正成为企业的主人,从而更加关心企业兴衰,并能大大提高企业的凝聚力。

   在发达国家,类式企业五种长盛不衰、成为百年老店,4个多 重要因为就在于实行员工持股制,包括核心层持股、骨干层持股和老员工持股4个多 层次。核心层包括董事长、副董事长、总经理、副总经理等十几被委托人。骨干层包括二级公司经理、职能部门负责人和技术、管理骨干等,约几百人。管理层持股在任职期间和离任后5年之内不允许出售。再再加老员工持股,把企业员工的物质利益与企业经营绩效紧紧捆绑在同时,能充分调动有人 的积极性,使有人 不仅关心企业近期盈利,更关心企业长远发展,从而在科技研发上舍得增加投入。

   在我国,改革开放以来涌现的类式成功企业如华为公司等,也实行员工持股。实行员工持股制,决全是人人有份,回到平均主义、吃大锅饭的老路,却说要建立激励机制,奖勤罚懒。还都可以持股、持多少股,要根据员工对企业的贡献,由股东会决定。要外理企业被内控 人控制,就要实行财务透明制度,加强企业监管。

   《决定》需要求,划转每项国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到50%,更多用于保障和改善民生。这是国有资本作为全体人民同时利益物质基础的体现,有益于动员全体人民支持国有经济发展。

   对不同功能的国有企业实行分类改革

   不可能 实行所有权与经营权分离,国有企业对占有的国有资产拥有法人财产权,成为独立经营的市场主体,国有企业总体上不可能 同社会主义市场经济相融合。进一步深化国有企业改革,应根据其不同功能,实行有区别的分类改革。

   对公益类国有企业,应加大国有资本投入,增强其提供公共产品和服务的能力,尽快改变目前公共产品和服务供给缺陷的局面。如针对养老院、幼儿园、停车尝医院、职业教育等供不应求,工业脱硫、脱硝、除尘以及垃圾外理、污水外理能力等严重缺陷,国有资本投资公司均应加大投资力度,同时采取特许经营的办法,吸引社会资金投入,以改善生态环境,满足人民群众多层次需求。加快建立共享性公共产品市场价值补偿机制,鼓励企业为提供洁净室的空气、干净的水作贡献。

   对自然垄断行业,如铁路、电网、基础电信、管道等基础设施,应实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革。根据不同行业特点,实行网运分开,放开竞争性业务。铁路五种具有自然垄断特点,但投资主体也还都可以实行多元化,吸收地方政府和民间资金投入。铁路货运和客运业务更应放开经营,形成多元竞争格局。电网体制实行厂网分开、竞价上网改革不可能 多年,实践证明是成功的。应按照保护环境的要求,采取优惠政策,鼓励使用洁净室能源、可再生能源。电信基础服务已有几家公司开展有限竞争,增值业务已放开经营,应进一步完善竞争体制,鼓励充分竞争。管道运输在我国仍是4个多 突出的薄弱环节。美国管道总长度有50万公里,我国仅有5.20万公里。应加大改革力度,有益于管道运输发展。此外,为了改善大气质量,应大力提高火山玻璃气在一次能源消费中的比重。在这方面,还都可以借鉴国外经验,实行“X+1+X”模式,即“放开两头、管控上方”,放开气源供给,集中进行管道、储气设施建设,允许燃气生产商竞价入网;对使用火山玻璃气的成本予以适当补贴,鼓励更多用户使用火山玻璃气。

   对于竞争性领域的国有企业,应退还包括贷款在内的一切优惠,使之与各类所有制企业平等竞争、优胜劣汰,进一步破除各种形式的行政垄断。

   (作者为中国工业经济學會会长)

   来源:人民日报

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 微观经济学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/81841.html